油价继续下跌 国际石油巨头被迫削减2016年投资

所以，我认为是否爆发革命，不是靠主观意志就能完全避免的。

更为重要的是，为响应李克强总理吸引外资的号召，公正的实现还应公开透明。正当程序的缺位不仅让受牵涉的公司感到迷惑，更破坏了中国政府一直以来为建设法治社会所付出的努力。

近来针对外国公司的调查风暴，让人不得不对中国执法缺乏透明感到担忧。中国发改委自2008年《反垄断法》生效后开出的所有罚单中，几乎均与限定零售价有关。中国执法机构似乎在无视李克强总理的号召，径自选择性执法，损害了外国投资者的利益。或许，政府是想试图以此转移国内民众对生活成本日益增加的不满。当年，这两家电话运营商因涉嫌垄断行为而被发改委立案调查，但最终却仅以建议重组的调查结果而落幕，该两家公司并未受到任何惩罚性措施。

如此一来，中国反垄断执法机构的地位不可谓不强大。相反，对西方汽车公司及其当地合作伙伴的调查却以巨额罚款告终，虽然两者所遭受的指控极为相似。第四,法治社会相当于法治中国建设工程里面的建设工人的合成。

建立健全重大行政决策咨询论证机制,扩大民主参与范围,畅通民主参与渠道。加快制定《行政程序法》、《行政收费法》、《政府信息公开法》,推动修订《行政许可法》、《政府采购法》等,从顶层规范行政权力。我们建议建立省级司法管理委员会,确保独立公正行使审判权与检察。（可喜的是7月29日中共中央宣布十八届四中全会专题讨论依法治国重大问题，再次证明党和国家建设法治中国的急切心情。

建议推进社会治理法治化,依靠法律来规范个人、社会组织的行为,协调社会关系,努力将各项社会治理活动纳入法治轨道,实现社会的制度化、规范化、科学化治理。记者:为什么要提出加快法治中国建设这一论断? 陈云良:改革开放以来，中国经济高速发展,成就骄人,但也出现了贪污腐败、环境污染、食品安全、信用消失、法制松弛、道德沦丧等严重的社会问题,并且一直得不到有效解决,反而呈日趋恶化的趋势。

此外,要开展法治建设评估,通过评估来发现建设当中存在的问题,总结经验,同时通过评估推动地方与地方、部门与部门之间的法治竞争,有效推进加快法治中国的进程。评估指标的设计应当从中国的现实国情出发，提炼出能真正促进法治建设的指标体系而不是不痛不痒的走过场，更不能简单照搬西方法治指数。要健全司法权力运行机制,改革审判委员会、检察委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制、主诉检察官责任制。建立重大决策的合法性审查、评估机制。

要规范行政立法,完善立法前评估制度,提高行政法规、规章的合法性和科学性。法治社会应当与法治国家、法治政府一体建设。因此,司法公正是法治中国建设工程里面的支柱和栋梁。习近平总书记提出在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。

全面实施行政法规、规章的立法后评估制度和定期清理制度。加快司法体制改革对法治中国建设能起到事半功倍的效果,正因为如此,新一届中央才会如此重视和加快司法改革的步伐。

通过近二十年来的探索,我们认为法治是彻底解决这些问题的根本手段,是化解管治危机的基本方式。再次,司法是公平正义的最后防线,底线守住了,社会肌体就不会溃烂。

记者:法治社会建设的举措具体有哪些? 陈云良:法治社会建设的核心是提高社会治理能力和自治能力。只有加快建设法治中国,才能及时解决转型时期出现的各种社会问题和社会矛盾,才能让全面深化改革本身于法有据,才能真正推进国家治理现代化，才能实现国富民强的中国梦。  2014年7月12日,由中国行为法学会与中南大学联合创办、中南大学法学院承办的首届"法治中国·湘江论坛"在长沙举行。每一个社会成员必须具备浓厚的规则意识,按事先设定的规制、图纸施工,法治中国才有可能建成。建议加快社会立法进程,注重社会自发秩序的建构与立法逻辑的自下而上性,发挥授权立法的优越性,有计划有步骤地开放社会空间。推动人民代表大会制度不断完善,要善于通过人民代表大会实现党的领导,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

记者:司法公正是法治中国建设工程里面的支柱和栋梁,如何实现司法公正呢? 陈云良:司法改革是当前的社会热点问题,深改小组出台的文件已经谈得很详细了,吸取了法学界的最新研究成果。其次,要加快建设法治政府。

建议鼓励和支持社会组织依法自治,激发社会组织活力,实现各类社会组织规范有序地发展。要完善行政权力运行的监督激励机制,预防和惩治行政腐败。

现行宪法是推进各项改革的最大公约数,党要坚定维护宪法权威,根据现行宪法确立的国家制度和社会制度,推进国家治理现代化。既然法治是根本手段,那么,必须加快法治中国建设进程尽快化解执政危机、管治危机、生存危机乃至道德危机。

  《法制日报》记者 蒋安杰 （专访原发于《法制日报》7月16日，本次发布有改动） 进入专题： 法治 。法治政府是法治中国建设的主体工程,法治政府建成了,那么法治中国主体任务也就完成了。记者:对推进依法行政、加快建设法治政府,您有何建议呢? 陈云良:要明确定位各级政府职能,全面推行权力清单制度,严格界定政府权力边界。要普遍建立政府法律顾问制度,提升政府依法行政水平。

探索建立与行政区划适当分离的司法管辖区制度。建议规范社会力量在矛盾化解中的重要地位,充分利用乡规民约动员各种社会力量参与化解调处社会纠纷。

记者:如何推进依宪执政建设呢? 陈云良:依宪执政首先改革党的领导体制和执政方式。江必新教授主持的国家社科基金重大项目"加快法治中国建设研究"中南大学法学院课题组向论坛提交了课题核心成果"加快建设法治中国若干建议"

我国进行行政审批体制改革已经十几年了，《行政许可法》颁布也已十一个年头了，特别是近两年来，新一届党中央和国务院，高度重视行政审批体制改革工作，把加快转变职能、简政放权，作为新一届国务院着力抓好的第一件大事。因此，精简行政审批事项的主要任务，应在国务院和省政府，市级以下（无立法权的市）地方各级人民政府无权取消、废止、停止执行法律、法规设定的行政审批事项。

对损害群众合法权益、造成严重后果的，要依纪依法严肃追究责任，坚决避免行政审批服务工作流于形式，确保行政审批制度改革取得扎实成效，为我国的经济社会继续健康有序发展创造良好的法治环境。要加快建立向上到省、中间涵盖所有审批单位、向下至县区互联互通的行政审批和监察系统，实现全部行政审批事项、行政事业性收费项目全程网上办理。有些执法部门随意到企业检查、收费、要钱，说什么标准就什么标准，说多少钱就多少钱，否则就天价处罚，甚至责令停工停产。从而严重影响了行政审批的提速提效，而且还滋生了许多消极腐败现象，一些行政审批工作人员甚至走上了违法犯罪的道路，受到了法律的制裁。

要经国土资源局审批，出具建设用地规划预审意见。同一个部门内部审查一个审批事项，多的七八个科室、少的三四个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通，花费了申请办理审批事项的企业和群众的很大的人力、物力、财力。

另外，一些依附于行政审批部门的事业单位、行业协会、服务机构存在大量不规范收费的现象。这也是高房价、高物价产生的一个重要原因。

行政许可法律条文本身就比较抽象难懂，行政审批工作本身也具有很严格的法律法规要求，这就需要从事行政审批工作的同志认真学习行政许可法律法规，熟练掌握法律知识，依法从事行政审批工作。例如：某市为了了解企业反映的行政审批效率低、办事难的实际情况，专门组织了一次这方面的专题调查。